更大力度的財(cái)政政策出臺(tái) ?力保經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定

粵開證券研究院院長(zhǎng) ?羅志恒

　　國(guó)務(wù)院推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)六個(gè)方面33項(xiàng)一攬子政策措施中，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購(gòu)、支出政策、民生社保等。5月30日召開的全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)布置落實(shí)有關(guān)財(cái)政政策。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)亟需更加積極的財(cái)政政策

　　4月29日的中央政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了準(zhǔn)確判斷，指出“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)?！碑?dāng)前，受疫情沖擊和國(guó)際地緣政治格局等內(nèi)外因素交織的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。

　　同時(shí)，我國(guó)面臨內(nèi)外部四大風(fēng)險(xiǎn)：疫情沖擊、房地產(chǎn)行業(yè)下行、輸入性通脹壓力加大、歐美貨幣政策收緊。從宏觀層面看，4月份生產(chǎn)、投資、消費(fèi)、出口、社會(huì)融資規(guī)模和信貸等主要經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)大幅下滑，失業(yè)率、CPI上升，5月有所回升但整體仍偏弱。從微觀主體看，中低收入人群、小微企業(yè)、餐飲旅游等行業(yè)以及基層政府均面臨較大困難，企業(yè)利潤(rùn)、居民收入、財(cái)政收入增速等放緩，企業(yè)新增信貸同比少增、居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加。

　　我們要辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面要認(rèn)識(shí)到困難，另一方面要看到政策工具還較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期向好趨勢(shì)仍未改變。要處理好短期困難和中長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，通過(guò)短期更大的政策對(duì)沖力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回中長(zhǎng)期合理區(qū)間。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，不僅科學(xué)研判形勢(shì)的嚴(yán)峻性，而且部署了一系列重大舉措，提出了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的三大明確要求和“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)”三大關(guān)鍵任務(wù)。中央各部門紛紛從財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策等方面積極發(fā)力。不同的政策有不同的著力點(diǎn)和效果，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)攀升期，財(cái)政不僅能夠、而且已經(jīng)、未來(lái)還將繼續(xù)發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。

　　相較其他政策，財(cái)政政策具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是見(jiàn)效快、政策傳導(dǎo)時(shí)間短，財(cái)政能夠通過(guò)基建投資等直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總需求擴(kuò)大。二是既能發(fā)揮總量調(diào)節(jié)效果，而且還具有結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)的功能，財(cái)政的支出方向和支持重點(diǎn)有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以及確保特定部門和群體穩(wěn)定，將有限的資金用在刀刃上、發(fā)揮出最大效果。三是與其他政策配合的杠桿效應(yīng)強(qiáng)，比如通過(guò)貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等能撬動(dòng)更大的社會(huì)資本。四是財(cái)政不僅作用于經(jīng)濟(jì)，而且還能發(fā)揮作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)“五位一體”的發(fā)展。當(dāng)前，更需要發(fā)揮財(cái)政政策暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)尤其是擴(kuò)大總需求、穩(wěn)定糧食能源供給和提振預(yù)期的作用。

　　財(cái)政部門更加主動(dòng)、更大力度落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，力保經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定

　　日前國(guó)務(wù)院確定的六個(gè)方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施著眼于穩(wěn)定供給、擴(kuò)大需求和穩(wěn)定預(yù)期，這些政策不僅在宏觀層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更在微觀層面著力保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保特定困難群體，政策有力度且針對(duì)性強(qiáng)，將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。財(cái)政方面的相關(guān)政策力度超市場(chǎng)預(yù)期，體現(xiàn)以政府過(guò)“緊日子”換市場(chǎng)主體過(guò)“好日子”的決心。全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議及時(shí)召開，更加具體地落實(shí)部署，立足于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)，立足于緩解企業(yè)、居民和地方政府財(cái)政壓力，提高市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和地方政府落實(shí)各項(xiàng)政策的財(cái)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正常區(qū)間，反映了財(cái)政部門更加積極、主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)。從舉措看呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

　　一是力度更大，退稅規(guī)模更大、行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)的現(xiàn)金流并提振經(jīng)營(yíng)預(yù)期和信心。其一，在原計(jì)劃1.5萬(wàn)億元留抵退稅的規(guī)模上預(yù)計(jì)再新增1420億元，今年出臺(tái)的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元，有效減少對(duì)企業(yè)資金的占用。其二，覆蓋行業(yè)范圍更廣，公平對(duì)待受疫情沖擊的困難行業(yè)。比如，增值稅留抵退稅增加了批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)；加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%—20%；降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程門檻，將預(yù)留采購(gòu)份額由30%以上今年階段性提高至40%以上；擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策階段性實(shí)施至今年底，并擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他17個(gè)特困行業(yè)。

　　二是節(jié)奏更快，退稅節(jié)奏更靠前，專項(xiàng)債發(fā)行、使用和財(cái)政支出更快，有利于盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。今年以來(lái)，財(cái)政政策的節(jié)奏明顯加快。1—4月，基建投資增速為8.3%，高于固定資產(chǎn)投資整體增速1.5個(gè)百分點(diǎn)；通常每年4月居民和企業(yè)存款會(huì)季節(jié)性下降，財(cái)政性存款季節(jié)性上升，但今年4月居民和企業(yè)存款同比少減，財(cái)政性存款同比少增，反映出主要是財(cái)政在發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。在疫情對(duì)4月經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊以及今年就業(yè)壓力較大的情況下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度以及各項(xiàng)政策進(jìn)度都必須往前趕才能實(shí)現(xiàn)年初既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)。今年各地加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用，著力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資。1—5月，新增專項(xiàng)債券發(fā)行累計(jì)2.03萬(wàn)億元，較去年同期增加1.45萬(wàn)億元，占全年新增額度的55.7%，充分發(fā)揮了帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。剩余額度將在6月底前基本發(fā)行完畢，在8月底前基本使用完畢。會(huì)議還要求加快退稅進(jìn)度，確保上半年基本完成小型企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵退稅集中退還。

　　三是政策工具更多元，涉及到減稅降費(fèi)退稅、支出政策、政府采購(gòu)、民生社保等多方面，財(cái)政政策應(yīng)出盡出。此次落實(shí)部署的一攬子財(cái)政政策體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于“政策應(yīng)出盡出、能出盡出”的要求，既有收入端的減稅降費(fèi)退稅政策，也有支出端的基建投資、對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)、對(duì)民生社保的支持和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定政策。

　　四是目標(biāo)更明確，市場(chǎng)主體和地方政府受益更直接，有利于保市場(chǎng)主體保就業(yè)。其一，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資和消費(fèi)，對(duì)沖房地產(chǎn)投資和出口下行。當(dāng)前房地產(chǎn)銷售和投資總體仍較低迷，房地產(chǎn)調(diào)控政策發(fā)揮作用尚需時(shí)間；出口總體呈下行態(tài)勢(shì)；穩(wěn)定總需求的著力點(diǎn)主要依賴基建投資和部分大宗消費(fèi)品如汽車。中央預(yù)算內(nèi)投資以及專項(xiàng)債的快速發(fā)行和使用都將在較大程度上擴(kuò)大投資；實(shí)施車輛購(gòu)置稅減半征收，預(yù)計(jì)減稅600億元，將降低購(gòu)置成本，刺激汽車消費(fèi)。其二，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)崗保就業(yè)，助力社會(huì)穩(wěn)定。今年計(jì)劃完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人，但是當(dāng)前失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率偏高，而企業(yè)面臨需求下降和剛性成本增加而壓縮用工規(guī)模，化解矛盾的關(guān)鍵是增加企業(yè)收入、降低相關(guān)稅費(fèi)。加大穩(wěn)崗支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)；增加發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等。其三，強(qiáng)調(diào)加大轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢“三保”底線，避免地方政府因財(cái)力緊張而弱化落實(shí)減稅降費(fèi)等。超預(yù)期的疫情形勢(shì)導(dǎo)致收入減少而防控、紓困支出增加，疊加土地出讓收入下降，導(dǎo)致地方政府尤其是基層政府的收支矛盾加劇。中央財(cái)政加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，下沉財(cái)力。同時(shí)要求“兜牢基層‘三保’底線、保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是各級(jí)財(cái)政部門必須扛起的政治責(zé)任。要按照‘縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)’原則，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持將‘三保’支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)，首先保障教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放?！睂ⅰ叭！碧岣叩搅苏呜?zé)任更高的位置；明確了強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；明確了“三?！眱?nèi)容的順序。

　　五是實(shí)施積極政策的同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)。更大力度的財(cái)政政策出臺(tái)和實(shí)施后，更要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、避免地方政府和部分市場(chǎng)主體的道德風(fēng)險(xiǎn)，既能化解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又能避免產(chǎn)生新的更大風(fēng)險(xiǎn)和不公平的行為。會(huì)議要求“加強(qiáng)退稅風(fēng)險(xiǎn)防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為?！薄霸诩涌祛A(yù)算支出進(jìn)度的同時(shí)，建立‘先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出’‘支出預(yù)算余額控制支出指標(biāo)余額、支出指標(biāo)余額控制資金支付’的控制機(jī)制，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)，確保財(cái)政資金用得又快又好。”

　　財(cái)政政策更好發(fā)力、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤需配套相應(yīng)政策和制度

　　當(dāng)前，在中央各部門及地方政府的努力下，穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)具體舉措正逐步落地。要更好地發(fā)揮出最大的效果，需要部門間的積極密切配合，需要地方政府立足全國(guó)一盤棋的大局觀，避免政策間的沖突而弱化穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。已出臺(tái)的財(cái)政政策措施全面、系統(tǒng)，重在落實(shí)，還需要加強(qiáng)與其他政策協(xié)調(diào)以及相應(yīng)的制度保障。

　　一是要建立起對(duì)地方政府的盡職免責(zé)制度，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，改變權(quán)責(zé)不對(duì)等的狀態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，相應(yīng)地對(duì)地方政府的考核從單一的GDP目標(biāo)轉(zhuǎn)向多目標(biāo)考核。中央組織部于2013年、2020年分別印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》和《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，對(duì)此有詳細(xì)的規(guī)定?？傮w上多目標(biāo)考核有利于改變地方政府急功近利的行為，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五位一體建設(shè)，但也容易出現(xiàn)避險(xiǎn)化、創(chuàng)新性不足的態(tài)勢(shì)。因此，有必要區(qū)分地方政府在工作執(zhí)行中的主觀和客觀因素，避免一刀切，鼓勵(lì)地方政府因地制宜落實(shí)政策。

　　二是要加強(qiáng)財(cái)政和貨幣金融政策協(xié)調(diào)。財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的兩大政策工具，均能發(fā)揮出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，但要避免作用互沖。積極的財(cái)政政策可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)，此時(shí)貨幣政策應(yīng)保持寬松以避免利率過(guò)快上行和其他融資擠出。積極的財(cái)政政策需要發(fā)行較大規(guī)模的國(guó)債和地方政府債券，可能對(duì)債券市場(chǎng)形成擾動(dòng)，央行應(yīng)充分支持商業(yè)銀行購(gòu)買債券。

　　三是財(cái)政政策長(zhǎng)期對(duì)擴(kuò)大投資較為關(guān)注，有必要采取措施提振消費(fèi)，從而避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化。黨的十九大提出要“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”，但是由于投資尤其是基建投資對(duì)政策的敏感性較強(qiáng)，屬于快變量；而消費(fèi)對(duì)政策的敏感性偏弱，需要作用于居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的慢變量。投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的快慢程度，導(dǎo)致投資長(zhǎng)期占據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，但穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還要發(fā)揮消費(fèi)的作用。因此還要通過(guò)保市場(chǎng)主體保就業(yè)、給特定群眾轉(zhuǎn)移支付增強(qiáng)其消費(fèi)能力、降低稅費(fèi)成本提高居民實(shí)際購(gòu)買力、擴(kuò)大醫(yī)療教育和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)支出以解決后顧之憂等方式來(lái)穩(wěn)定消費(fèi)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　展望未來(lái)，伴隨疫情形勢(shì)逐步明朗和控制，生產(chǎn)生活秩序?qū)⒅鸩交謴?fù)。在力度更大、節(jié)奏更快、目標(biāo)更明確的財(cái)政政策的作用下，微觀主體的積極性和活力將逐步被激發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)等中長(zhǎng)期有利條件將再度發(fā)揮出作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將重回需求回升、供給暢通和預(yù)期轉(zhuǎn)好的軌道，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的、平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

來(lái)源：中國(guó)財(cái)政