以高質(zhì)量金融法治助力金融強國建設(shè)

（條法司黨支部）

　　習近平總書記在中央金融工作會議上明確提出加快建設(shè)金融強國的目標，并在省部級主要領(lǐng)導干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上進一步闡釋了金融強國需要具備的六大關(guān)鍵核心金融要素，為做好金融工作提供了根本遵循和行動指南。金融的安全靠制度，活力在市場，秩序靠法治，建設(shè)金融強國、實現(xiàn)“六個強大”需要高質(zhì)量金融法治提供有力保障。中國人民銀行條法司黨支部深入學習貫徹落實《習近平關(guān)于金融工作論述摘編》，著力構(gòu)建與金融強國相匹配的金融立法、執(zhí)法和法律服務(wù)體系，以法治力量助力金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、加強系統(tǒng)謀劃，持續(xù)健全金融法律體系

　　習近平總書記指出，“要及時推進金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度，不斷適應(yīng)金融發(fā)展實踐需要”。良法是善治之前提。金融業(yè)立法修法要與時俱進，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和金融業(yè)改革開放需要，緊盯金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，及時填補法律空白、補齊短板弱項，立良法、立管用之法，使各類金融活動有法可依、有規(guī)可循，為金融業(yè)發(fā)展構(gòu)建堅實的法律基礎(chǔ)。

中國人民銀行聚焦主責、突出重點，推進多部重要法律法規(guī)取得實質(zhì)性進展。推動加快《金融穩(wěn)定法》立法進程，健全完善金融安全網(wǎng)。推動《反洗錢法》修訂草案提請全國人大常委會審議，夯實反洗錢領(lǐng)域法律制度基礎(chǔ)。推動《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》出臺，促進非銀行支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實機構(gòu)改革部署，推動《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》等三部行政法規(guī)和國務(wù)院決定批量修改并公布實施。《外匯管理條例》等多部重要金融法規(guī)制修訂工作取得積極進展。

　　二、嚴格依法行政，切實維護金融管理秩序

　　習近平總書記強調(diào)，“法制的生命力在于執(zhí)行，要加大金融法制執(zhí)行力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍”。加強金融法治建設(shè)，重在執(zhí)行。要牢固樹立法治意識和法治思維，不斷完善行政執(zhí)法體制機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)金融活動，做到有禁必止、違法必究，提高金融領(lǐng)域違法違規(guī)成本，嚴肅市場紀律，為各類主體提供公平有序的市場環(huán)境。

近年來，中國人民銀行持續(xù)推進法治央行建設(shè)。一是不斷優(yōu)化執(zhí)法工作機制，做到依法行政，公正執(zhí)法。系統(tǒng)梳理編制中國人民銀行權(quán)責清單、行政許可事項目錄清單，進一步厘清權(quán)責邊界，夯實依法履職的制度保障。加強執(zhí)法檢查統(tǒng)籌，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。二是加大金融違法行為處罰力度。嚴格落實《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，按照“過罰相當”原則，依法依規(guī)對金融違法行為實施行政處罰，形成有力震懾，做到“長牙帶刺”，切實維護金融管理秩序。三是加強金融法治人才隊伍建設(shè)。不斷充實金融法治人才隊伍，健全法律顧問和公職律師管理制度，加快法律人才培養(yǎng)。加強行政執(zhí)法人員培訓考核和監(jiān)督管理，持續(xù)提高執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　三、做好法律服務(wù)保障，夯實金融穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

　　習近平總書記多次強調(diào)，“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職”“防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務(wù)”，深刻闡釋了發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，為統(tǒng)籌做好金融發(fā)展與安全指明了方向。中國人民銀行聚焦提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力、金融體系市場競爭力和風險防控能力，以法治保障高效履職，為實現(xiàn)安全前提下的金融改革發(fā)展提供法治基礎(chǔ)。一是持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)，對標市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，牽頭梳理金融領(lǐng)域營商環(huán)境現(xiàn)狀，制定和推出改革舉措，為各類主體提供公開、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。二是堅持市場化、法治化原則，依法處置高風險機構(gòu)，推進中小金融機構(gòu)改革化險工作在法治化軌道上進行，補齊制度短板，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　四、回應(yīng)人民群眾訴求，營造良好金融法治氛圍

　　習近平總書記在中央金融工作會議上強調(diào)“堅持以人民為中心的價值取向”“深刻把握金融工作的政治性、人民性”。人民性解決“為了誰、依靠誰”問題，決定金融工作的基本立場和根本宗旨。中國人民銀行堅決站穩(wěn)人民立場，切實維護人民群眾合法權(quán)益。一是依法穩(wěn)妥辦理復議訴訟案件。深入貫徹實施新修訂的《行政復議法》，依法高效辦理行政復議案件，提高案件辦理質(zhì)量，維護人民群眾合法權(quán)益。積極運用調(diào)解和解等多種方式推動實質(zhì)性化解行政爭議，妥善處理投訴舉報。二是持續(xù)提升金融法治宣傳教育水平。認真落實“八五”普法規(guī)劃，不斷提高法治宣傳教育實效，突出金融為民，將普法與業(yè)務(wù)宣傳和監(jiān)管履職統(tǒng)籌推進，常態(tài)化開展“金融為民 送法下鄉(xiāng)”活動，深入基層一線宣講普及金融法律知識。

　　下一步，中國人民銀行將堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，緊緊圍繞建設(shè)金融強國的目標任務(wù)，全面推進金融法治建設(shè)各項工作。一是加快推動金融重點領(lǐng)域立法，進一步完善金融法律體系。推動《金融穩(wěn)定法》《反洗錢法》立法進程，抓緊修訂《中國人民銀行法》，加快修訂《商業(yè)銀行法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)。二是完善依法行政制度體系，深入推進法治央行建設(shè)。增強依法行政自覺性，將履職工作全面納入法治軌道，不斷提高執(zhí)法檢查有效性和行政處罰威懾性，為加強金融監(jiān)管提供法律保障。三是扎實推動各項優(yōu)化營商環(huán)境舉措落地見效，在市場化、法治化軌道上防范化解金融風險，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)。四是牢固樹立法治意識和法治思維，持續(xù)提升法治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮行政復議“公正高效、便民為民”制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。以“央行法律服務(wù)站”等為依托，加強金融法治宣傳教育，努力營造良好法治環(huán)境。