堅(jiān)定不移推動金融業(yè)高水平開放

國際司

　　近年來，中國人民銀行會同金融管理部門貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央金融工作會議精神，主動有序推動金融業(yè)開放取得積極進(jìn)展。

　　大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，不斷完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

　　一是完全取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制，在企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域給予外資機(jī)構(gòu)國民待遇，放寬對外資機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限等股東資質(zhì)方面的要求，大幅擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。2018年以來，外資來華設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)110多家。2023年，萬事達(dá)在華合資銀行卡清算機(jī)構(gòu)萬事網(wǎng)聯(lián)獲批開業(yè)。二是在開展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)時對中外資機(jī)構(gòu)一視同仁。2022年以來，碳減排支持工具金融機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)容，截至目前共13家外資銀行被納入碳減排支持工具的金融機(jī)構(gòu)范圍。2023年，渣打銀行（中國）獲批參與國債期貨交易試點(diǎn)。2024年以來，新增10家外資機(jī)構(gòu)為非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷商、承銷商，目前共13家外資機(jī)構(gòu)獲得此類資質(zhì)。三是召開外資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)座談會，多次深入開展調(diào)研活動，多渠道、多途徑加強(qiáng)與外資機(jī)構(gòu)溝通，了解并推動解決外資在華展業(yè)的訴求。

　　穩(wěn)步推進(jìn)金融市場高水平開放，形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場的多渠道、多層次開放格局

　　一是持續(xù)推動境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通。擴(kuò)大滬深港通額度，增加投資者可交易天數(shù)。開通債券通“南向通”，推出滬倫通機(jī)制并將其拓展至中國與德國、瑞士的互聯(lián)互通。優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)跨境理財通業(yè)務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)大投資者和合格投資產(chǎn)品范圍，提高投資額度。推出香港與內(nèi)地利率互換市場互聯(lián)互通（互換通）并開通“北向通”。二是不斷完善金融市場制度規(guī)則。將合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）資格和制度合二為一，取消額度限制，擴(kuò)大投資范圍。統(tǒng)籌同步推進(jìn)銀行間債券市場和交易所債券市場對外開放，進(jìn)一步完善境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國債券市場和境外機(jī)構(gòu)發(fā)行熊貓債的規(guī)則。延長銀行間外匯市場交易時間，為全球投資者提供更多便利。

　　中國資本市場的開放得到各國投資者的認(rèn)可，中國國債、政策性金融債等已被納入富時羅素、彭博等全球旗艦指數(shù)并不斷提高納入比例。截至2024年1月底，境外機(jī)構(gòu)持有我國債券3.87萬億元，近幾年年均增速均為30%。

　　扎實(shí)推動人民幣在國際貿(mào)易和金融交易中獲得廣泛使用

　　近年來，中國人民銀行在順應(yīng)市場需求的基礎(chǔ)上，不斷完善人民幣跨境使用制度安排和金融基礎(chǔ)設(shè)施，人民幣的跨境支付、投融資、儲備等國際貨幣功能穩(wěn)步增強(qiáng)，已成為全球第六大儲備貨幣、第四大支付貨幣、第五大交易貨幣和第三大貿(mào)易融資貨幣。總的來看，人民幣已初步具備了國際使用的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為境內(nèi)外主體提供了更加多元化的貨幣選擇，便利跨境貿(mào)易和投融資活動、降低匯率風(fēng)險和匯兌成本。2022年5月，國際貨幣基金組織將人民幣在特別提款權(quán)籃子中的權(quán)重由10.92%上調(diào)至12.28%，這是國際社會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的充分肯定，也是對金融業(yè)開放成果的重要認(rèn)可。

　　對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大金融業(yè)開放

　　近年來，中國人民銀行和相關(guān)金融管理部門積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判并推動其生效實(shí)施。深入開展《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）金融服務(wù)及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等規(guī)則研究，持續(xù)做好我國加入CPTPP和DEPA的相關(guān)工作。

　　統(tǒng)籌金融開放和安全，不斷提高開放宏觀格局下的金融風(fēng)險防控水平

　　一是不斷完善宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)對金融風(fēng)險的監(jiān)測、評估和預(yù)警，豐富宏觀審慎政策工具箱。二是加快推進(jìn)金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，完善金融穩(wěn)定立法和金融穩(wěn)定保障基金管理制度，進(jìn)一步健全金融風(fēng)險防范、化解、處置長效機(jī)制。三是持續(xù)健全跨境資金流動宏觀審慎管理，維護(hù)外匯市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　堅(jiān)定不移持續(xù)推動金融業(yè)高水平開放

　　下一步，中國人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　一是有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放。進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)優(yōu)化外資進(jìn)入中國市場展業(yè)的程序，開展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)時，堅(jiān)持對內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)平等對待。二是穩(wěn)步推進(jìn)金融市場高水平對外開放。健全各類市場互聯(lián)互通機(jī)制，豐富可投資的行業(yè)和資產(chǎn)種類，進(jìn)一步提升外資參與中國市場的便利性。三是穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。繼續(xù)堅(jiān)持市場驅(qū)動、互利共贏原則，聚焦貿(mào)易投資便利化，不斷優(yōu)化人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等基礎(chǔ)性制度安排，增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際使用。四是持續(xù)完善金融監(jiān)管。完善與金融業(yè)高水平開放要求相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系，建好各類“防火墻”，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。