8月2日

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》12版整版刊文

聚焦云南省曲靖市

這座曾高度依賴(lài)煤炭資源的西南小城

深挖比較優(yōu)勢(shì)

找準(zhǔn)新賽道

如今實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而上

　　2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增速和增量均居云南第一，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度連續(xù)4年達(dá)20%以上……曲靖，這座曾高度依賴(lài)煤炭資源的西南小城，深挖比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)新賽道，如今實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而上。這條逆襲之路是如何完成的？面對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，曲靖又有怎樣的思考？

　　6年前，因?yàn)楣拘马?xiàng)目建設(shè)，東北人霍學(xué)偉跟隨錦州陽(yáng)光能源有限公司不遠(yuǎn)千里來(lái)到云南省曲靖市。在那之前，曲靖還沒(méi)有一家光伏企業(yè)。讓霍學(xué)偉沒(méi)有想到的是，如今在他公司周?chē)?，晶澳科技、隆基股份、信義玻璃等光伏制造巨頭紛紛落戶(hù)，這座西部城市已然成為國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)重要制造基地。

　　曲靖曾是一個(gè)高度依賴(lài)煤炭的資源型城市。近10年來(lái)，為破解“一煤獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，曲靖痛定思痛、迎難而上，立足先進(jìn)制造基地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)力突破。隨著光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、有機(jī)硅新材料等產(chǎn)業(yè)逐步集聚，曲靖成功擺脫資源依賴(lài)，重新邁上發(fā)展新臺(tái)階。

　　逆勢(shì)脫困，曲靖如何布局新興產(chǎn)業(yè)走出難關(guān)？在搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇上，曲靖做了什么？

資料圖 曲靖市

選擇新賽道

　　大道寬闊、廠房林立、貨車(chē)往來(lái)……曲靖市經(jīng)開(kāi)區(qū)的日常景象，并無(wú)多少新奇。在跟隨著經(jīng)開(kāi)區(qū)工作人員參觀數(shù)家企業(yè)之后，記者逐漸發(fā)現(xiàn)這里的獨(dú)特之處：重大項(xiàng)目中，都有著兩條明顯的主軸——光和電?！肮狻笔蔷G色光伏產(chǎn)業(yè)，“電”是新能源電池產(chǎn)業(yè)。

　　曲靖市提供的一份報(bào)告顯示：目前當(dāng)?shù)亟ǔ珊驮诮ü璋艏扒衅a(chǎn)能80GW，約占全國(guó)產(chǎn)能的20%；在新能源電池中的磷酸鹽系正極材料領(lǐng)域，已建成產(chǎn)能34.5萬(wàn)噸，約占全國(guó)產(chǎn)能的30%。到“十四五”末，這兩大產(chǎn)業(yè)鏈均將形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在國(guó)內(nèi)形成一流的產(chǎn)業(yè)集聚基地。

　　“前些年我剛來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作時(shí)，園區(qū)提出要搞6大產(chǎn)業(yè)，那時(shí)候城市正在轉(zhuǎn)型之中。”曾任曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記的毛建橋回憶道，當(dāng)年也曾疑惑，“一個(gè)西部城市的經(jīng)開(kāi)區(qū)，抓6個(gè)產(chǎn)業(yè)，能抓過(guò)來(lái)嘛？”這句反問(wèn)映射出曲靖經(jīng)歷煤炭轉(zhuǎn)型陣痛期之后的艱難思考。

　　曲靖位于云南省東部，地處云南、貴州、廣西交界處，是入滇的重要通道。憑借豐富的煤炭資源，曲靖早期形成了以煤電、焦化、化工為主的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵、水泥、煙草等行業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，成為云南第二大工業(yè)城市。2013年前后煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)度依賴(lài)資源的曲靖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“寒冬”。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，曲靖面臨著考驗(yàn)。

　　在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等要素決定了一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而決定了最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇。曲靖的比較優(yōu)勢(shì)在哪兒？曲靖市投資促進(jìn)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐政分析，作為一個(gè)老工業(yè)城市，曲靖工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，工業(yè)基礎(chǔ)較好；位于滇黔桂交界處，是全國(guó)綜合交通樞紐城市，高速公路和鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本低；擁有670萬(wàn)人口，其中適齡勞動(dòng)人口180萬(wàn)人，有大量職業(yè)院校，可以提供成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；被云南省確定為省級(jí)副中心城市后，電力能源及多種要素保障能力加強(qiáng)。

　　上述優(yōu)勢(shì)中，綠色電力以及能源保障成為吸引很多企業(yè)的“強(qiáng)磁鐵”。截至2022年，云南電力裝機(jī)突破1.1億千瓦，綠色能源裝機(jī)占比超過(guò)86%，綠色發(fā)電量占比近90%，清潔能源交易電量占比約97%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超42%，4項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。與內(nèi)蒙古、新疆等發(fā)電大戶(hù)相比，綠色水電是云南特別是曲靖的重要突破口。于是，曲靖把目光逐漸聚焦在了光伏、新能源電池等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)上，從上至下集中火力開(kāi)展大招商?！斑@些產(chǎn)業(yè)不僅契合新發(fā)展理念，而且在‘碳達(dá)峰、碳中和’背景下，符合國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。”徐政表示。

　　2017年9月，經(jīng)過(guò)多次投資收益測(cè)算和多輪洽談，光伏龍頭企業(yè)錦州陽(yáng)光能源有限公司成功與曲靖市簽約，在經(jīng)開(kāi)區(qū)投資建設(shè)1GW單晶硅棒、1GW單晶硅片項(xiàng)目，至此拉開(kāi)了曲靖光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。

　　從東北到云南，為何跨越山海而來(lái)？現(xiàn)在擔(dān)任曲靖陽(yáng)光新能源股份有限公司行政部部長(zhǎng)的霍學(xué)偉表示，公司能落戶(hù)曲靖是在之前算好了賬，“拉棒工序耗能非常大，而云南水電的成本要比錦州低一些。此外硅棒、硅片的最終產(chǎn)品是光伏板，我們用水電綠色能源來(lái)生產(chǎn)另一種綠色能源，不僅符合國(guó)家的能源戰(zhàn)略，對(duì)于產(chǎn)品出口追蹤碳足跡也能更好應(yīng)對(duì)”。

　　同樣身在曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)的曲靖市德方納米科技有限公司，有著相似的考量。該公司總經(jīng)理王昭沛表示，“我們2018年入駐曲靖，這里的能源成本以及勞動(dòng)力成本相比沿海城市要低一些，電價(jià)只有廣東的一半左右”。

　　從自身要素稟賦出發(fā)，厘清比較優(yōu)勢(shì)之后，曲靖發(fā)展定位日益清晰：以綠色能源融合先進(jìn)制造為突破口，切入新興產(chǎn)業(yè)賽道，同時(shí)避開(kāi)對(duì)資本與高端人才要求比較高的前端研發(fā)環(huán)節(jié)，著力針對(duì)行業(yè)龍頭大力開(kāi)展招商引資。

　　“近年來(lái)，我們圍繞著光伏、新能源電池，綠色鋁精深加工制造精準(zhǔn)招商，厘清自身比較優(yōu)勢(shì)，不斷吸引與之符合的上下游產(chǎn)業(yè)。如今，晶澳科技、隆基股份、寧德時(shí)代、遠(yuǎn)景能源等行業(yè)龍頭紛紛落戶(hù)曲靖?！毙煺f(shuō)。

　　伴隨新興產(chǎn)業(yè)“小步快跑”，曲靖逐步從低迷中擺脫出來(lái)。2022年，曲靖市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3802億元，同比增長(zhǎng)8.1%；經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)內(nèi)地城市排名第79位，相比2018年的第125位前進(jìn)46位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)西城產(chǎn)業(yè)片區(qū)，如今也被稱(chēng)為新能源電池產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)提供的一個(gè)數(shù)據(jù)引人注目：2019年，經(jīng)開(kāi)區(qū)磷酸鐵鋰正極材料出貨量2萬(wàn)噸，占全國(guó)出貨量的22.8%。到了2022年，經(jīng)開(kāi)區(qū)出貨量增長(zhǎng)至34.5萬(wàn)噸，占全國(guó)出貨量的30.2%。在新能源汽車(chē)組件中，動(dòng)力電池是整車(chē)最重要的系統(tǒng)，占整車(chē)成本的30%至40%。在當(dāng)前主流的鋰離子動(dòng)力電池中，正極材料又是鋰電池的核心構(gòu)成，占成本的30%左右。由此可見(jiàn)，曲靖在新能源電池產(chǎn)業(yè)中的地位不可小覷。

　　曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任崔慶宏表示，從一片空白到全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地，曲靖的快速發(fā)展與國(guó)內(nèi)鋰電池正極材料龍頭企業(yè)——德方納米的發(fā)展密不可分。

　　2018年，總部在深圳市的德方納米科技股份有限公司處在新能源爆發(fā)的風(fēng)口，產(chǎn)能亟待擴(kuò)張。曲靖招商團(tuán)隊(duì)在深圳偶遇了同為曲靖老鄉(xiāng)的德方納米董事長(zhǎng)孔令涌，嗅到新能源電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)率招商團(tuán)隊(duì)先后7次赴深圳對(duì)接洽談。

　　對(duì)于德方納米來(lái)說(shuō)，曲靖是可選項(xiàng)，但不是必選項(xiàng)。最終，曲靖用熱情真誠(chéng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、優(yōu)惠政策打動(dòng)了孔令涌，這位曲靖老鄉(xiāng)抱著“回饋家鄉(xiāng)試試看”的想法，在曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)投資7.5億元落地了第一個(gè)項(xiàng)目——年產(chǎn)2萬(wàn)噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目。2018年10月，德方納米首個(gè)年產(chǎn)2萬(wàn)噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目啟動(dòng)，用時(shí)不到10個(gè)月就建成投產(chǎn)。投產(chǎn)當(dāng)日，二期年產(chǎn)3.3萬(wàn)噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目開(kāi)工，11個(gè)月后建成投產(chǎn)。隨后，三期項(xiàng)目接踵而至……目前，德方納米在曲靖通過(guò)獨(dú)資合資等方式，從1個(gè)項(xiàng)目極速發(fā)展為13個(gè)系列項(xiàng)目，產(chǎn)品也從第一代磷酸鐵鋰發(fā)展到磷酸錳鐵鋰、正極材料補(bǔ)鋰劑，累計(jì)投資近300億元。

　　德方納米在曲靖的持續(xù)投資，受益于新能源汽車(chē)快速發(fā)展帶來(lái)的需求端增長(zhǎng)，考驗(yàn)的是曲靖市政府政策落地和要素保障能力。

　　一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)可以“用腳投票”?！暗谝还P投資讓我們看到了曲靖的服務(wù)能力和辦事效能，政府信守承諾，所以才有持續(xù)的合作。”曲靖市德方納米科技有限公司行政管理部經(jīng)理吳宏林說(shuō)，“優(yōu)惠政策不僅及時(shí)兌現(xiàn)，項(xiàng)目落地過(guò)程中還有手續(xù)代辦服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施代建、領(lǐng)導(dǎo)包保解決問(wèn)題等一系列舉措。各部門(mén)在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題都能及時(shí)得到解決，這讓企業(yè)在曲靖發(fā)展很有信心?！?/span>

　　吳宏林所提到的眾多提升營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的制度，在2020年被曲靖以文件形式印發(fā)。建立起投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報(bào)審的服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，也深刻激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心是提高效率。為推進(jìn)招商引資后企業(yè)盡快落地，曲靖還推出另一個(gè)制度創(chuàng)新——“先建后驗(yàn)”改革。

　　“以前項(xiàng)目建設(shè)，一定要拿到施工許可證后才可以動(dòng)工；現(xiàn)在只要拿到‘先建后驗(yàn)’備案通知書(shū)，就可以開(kāi)工建設(shè)了?！鼻甘薪?jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)李孝忠介紹，2019年國(guó)務(wù)院提出“支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式”，曲靖于2020年初在云南率先探索實(shí)施，采取“告知+承諾”，先辦后補(bǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管，從而壓縮時(shí)間，提升效率。目前已有曲靖隆基一期等30個(gè)項(xiàng)目納入該項(xiàng)管理，涉及投資總額422億元。其中，曲靖隆基一期、曲靖陽(yáng)光能源二期等5個(gè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)。

　　企業(yè)追求效益就要和時(shí)間賽跑。作為全球領(lǐng)先的光伏產(chǎn)品制造商，晶澳太陽(yáng)能科技股份有限公司在曲靖已經(jīng)連續(xù)投資三期項(xiàng)目。該公司助理總裁白榮林表示：“企業(yè)擅長(zhǎng)的是生產(chǎn)管理，不擅長(zhǎng)的是辦理各種手續(xù)和協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)。對(duì)此，政府能夠服務(wù)企業(yè)解決項(xiàng)目落地的各種要素，助力企業(yè)早投產(chǎn)、產(chǎn)品早上市，從而實(shí)現(xiàn)早盈利，這就是最好的服務(wù)?！?/span>

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以引領(lǐng)并吸引上下游配套企業(yè)在一個(gè)地區(qū)集聚，形成企業(yè)自身和行業(yè)整體規(guī)模的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步降低運(yùn)輸和其他成本，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果顯著。經(jīng)過(guò)前幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)，如今的曲靖，依靠產(chǎn)業(yè)規(guī)模在招商引資中的主動(dòng)權(quán)選擇權(quán)更強(qiáng)。

　　“過(guò)去是企業(yè)來(lái)選我們，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，如今我們?cè)谶x擇企業(yè)上也有了更多籌碼。”曲靖市投資促進(jìn)局四級(jí)調(diào)研員胡娟表示，2022年，曲靖市引進(jìn)了4家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、7家行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)；實(shí)際利用外資6005萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)203.9%，位居云南省前列。

　　今年2月，信義玻璃集團(tuán)投資230億元在曲靖建設(shè)多晶硅配套白炭黑、光伏組件蓋板、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目。此前，曲靖的光伏企業(yè)主要集中在單晶硅棒生產(chǎn)、切片等中游環(huán)節(jié)，此次3個(gè)項(xiàng)目正好填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的空白，形成“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件—應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展。

　　同樣在新能源電池領(lǐng)域，隨著德方納米磷酸鹽系材料產(chǎn)能規(guī)模不斷釋放，曲靖又成功吸引了中科電氣、億緯鋰能、華翔科技等10多家上下游企業(yè)或配套企業(yè)落地。這其中既包括負(fù)極材料、銅箔、導(dǎo)電液、動(dòng)力儲(chǔ)能電池項(xiàng)目，還包括鋰電池回收項(xiàng)目，最終可以實(shí)現(xiàn)曲靖從材料制造向電池全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

　　按照“全鏈打造、園區(qū)聚集、龍頭帶動(dòng)、親清共贏”的思路，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造基地，曲靖目前形成了新能源電池、綠色光伏、綠色鋁精深加工3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；此外，隨著一系列項(xiàng)目在建或建成投產(chǎn)，有機(jī)硅新材料、稀貴和液態(tài)金屬、高端鋼材深加工等6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)也初見(jiàn)成效。

　　隨著產(chǎn)業(yè)鏈聚集，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步鞏固，稅收來(lái)源穩(wěn)定提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上。近4年，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量年均增長(zhǎng)15.7%。2022年，曲靖民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值2142.55億元，同比增長(zhǎng)8.7%，增速排名云南第一?！敖陙?lái)，晶澳科技、德方納米、億緯鋰能、陽(yáng)光能源等一大批知名企業(yè)紛紛落戶(hù)曲靖，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)正發(fā)展成為拉動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要力量?！鼻甘泄I(yè)和信息化局副局長(zhǎng)沈家臣表示。

調(diào)查手記

找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)尋求突破

　　受地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素影響，西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東中部城市相比，還有不小差距。但在新發(fā)展理念下，面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，西部城市仍有巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，關(guān)鍵要充分認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)突破。

　　要深入了解城市的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，逐步培育特色產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)擁有豐富礦產(chǎn)資源、清潔能源、廣闊的土地和水資源，以及得天獨(dú)厚的自然風(fēng)景和文化資源等，這些稟賦都具有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)突破的潛力。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大背景下，立足比較優(yōu)勢(shì)，西部城市可以大力開(kāi)展招商引資，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，先從產(chǎn)業(yè)中低端做起，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，拓展市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。同時(shí)，采取有效舉措規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；還可以通過(guò)出臺(tái)金融扶持政策，改善融資環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資難融資貴問(wèn)題。

　　企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，地方政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)企業(yè)發(fā)展就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。通過(guò)建立服務(wù)企業(yè)的相關(guān)制度，化解企業(yè)所需所難，靠前服務(wù)，深入企業(yè)及時(shí)解決問(wèn)題，推動(dòng)政策落地；努力在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的良好氛圍。