加強(qiáng)政策性金融監(jiān)管引領(lǐng)

高質(zhì)量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化

政策性銀行監(jiān)管部黨支部

?習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，在新中國(guó)成立特別是改革開放以來長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。政策性金融是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，也是提升國(guó)家治理能力的重要抓手。政策銀行部黨支部按照會(huì)黨委決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻理解中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和重大意義，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征，心懷“國(guó)之大者”，加強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，助力政策性金融踐行服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的金融使命。

?一、準(zhǔn)確理解中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義

?黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則，明確提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略安排、戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化從實(shí)踐到理論的突破。

?中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明大道。中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。從中國(guó)特色來看，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

?中國(guó)式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。中國(guó)人民的實(shí)踐探索和發(fā)展成就雄辯地說明，世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)式現(xiàn)代化摒棄了西方現(xiàn)代化老路，為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供了中國(guó)方案。

?二、深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，踐行政策性金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命

?黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展確定為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作提供了清晰路徑和精準(zhǔn)落點(diǎn)。

?近年來，政策銀行部持續(xù)督導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞職能定位，立足新發(fā)展階段，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和薄弱領(lǐng)域，認(rèn)真踐行好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命。

?一是提高政策性金融資源配置效率，服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)政策性銀行投資集成電路基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，助力高水平科技自立自強(qiáng)。截至2022年9月末，政策性銀行制造業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)超過19%，較各項(xiàng)貸款平均增速高約10個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)近20%。指導(dǎo)政策性銀行將信貸資源向京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以及10個(gè)商業(yè)性金融供給不足地區(qū)傾斜。截至2022年9月末，上述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域貸款余額同比增長(zhǎng)超過11%，10個(gè)商業(yè)性金融供給不足地區(qū)貸款余額同比增長(zhǎng)14%。指導(dǎo)政策性銀行發(fā)展綠色金融，截至2022年9月末，綠色信貸余額5.2萬億元，較年初增長(zhǎng)18.22%。督導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“一帶一路”倡議，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。截至2022年9月末，政策性銀行支持“一帶一路”倡議貸款余額同比增長(zhǎng)9%，涉及項(xiàng)目數(shù)量超過2500個(gè)；2022年1-9月，出口信保公司短期險(xiǎn)承保金額同比增長(zhǎng)16%。

?二是優(yōu)化政策性金融服務(wù)體系，支持社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域。指導(dǎo)政策性銀行在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮金融主力軍作用。2018-2020年，政策性銀行累計(jì)投放扶貧貸款近2萬億元，扶貧貸款余額連續(xù)3年占銀行業(yè)一半以上。推動(dòng)政策性銀行建立金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好與鄉(xiāng)村振興相銜接。督導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度，累計(jì)幫助約2600萬戶城市住房困難家庭、近1億人“出棚進(jìn)樓”。指導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行按時(shí)按量投放保交樓專項(xiàng)借款，支持已售、逾期、難交付住宅項(xiàng)目，全力支持“保交樓、穩(wěn)民生”。指導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)助力緩解小微企業(yè)“融資難”“融資貴”，2022年1-9月，出口信保公司短期險(xiǎn)服務(wù)中小微企業(yè)15.17萬家，承保金額1681.86億美元，同比增長(zhǎng)16.34%，小微業(yè)務(wù)平均費(fèi)率0.10%，下降超過10%。

?三是強(qiáng)化政策性金融供給，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。2020年，面對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活造成的重大影響，指導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)貸款、開辟業(yè)務(wù)綠色通道、對(duì)航空等困難行業(yè)發(fā)放應(yīng)急貸款、給予受疫情影響較大的中小企業(yè)延期還本付息政策。2022年以來，為全力支持服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于政策性金融機(jī)構(gòu)落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施的通知》等文件，引導(dǎo)政策性銀行充分發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2022年9月末，政策性銀行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款較2022年初增長(zhǎng)近12%。積極參與推進(jìn)有效投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，全力支持通過政策性開發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持。目前，前兩批政策性開發(fā)性金融工具已全部投放。

?三、牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色政策性金融監(jiān)管之路

?中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。政策銀行部將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色政策性金融監(jiān)管道路。

?（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”

?黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的根本保障，政策銀行部將更加堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把黨中央的決策部署落實(shí)到政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)際工作中，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律有機(jī)結(jié)合，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入引領(lǐng)政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、全面深化改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。持續(xù)加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管條線人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，筑牢“親”“清”監(jiān)管關(guān)系。

?（二）堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升政策性金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

?黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。政策銀行部將按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，持續(xù)督導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)守政策性職能定位，著力聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)支持高水平科技自立自強(qiáng)、制造業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食安全、能源安全、“一帶一路”倡議等，充分發(fā)揮政策性金融當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

?（三）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺增強(qiáng)政策性金融監(jiān)管工作的政治性、人民性

?黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政策銀行部將始終牢記“為民監(jiān)管”職責(zé)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)立足主責(zé)主業(yè)，在住有所居、學(xué)有所教、弱有所扶上持續(xù)用力，著力補(bǔ)齊民生短板。聚焦實(shí)現(xiàn)共同富裕，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域政策性金融供給，在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上接力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。圍繞新市民金融服務(wù)，督導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)加強(qiáng)新市民金融服務(wù)政策舉措，增強(qiáng)對(duì)3億新市民的金融服務(wù)質(zhì)效，更好滿足人民群眾所需、所想、所愿。

?（四）堅(jiān)持深化改革，更好發(fā)揮政策性金融在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用

?黨的二十大報(bào)告指出，十年來，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，政策銀行部將以分類分賬改革為抓手，依托“四位一體”的監(jiān)督與管理制度體系，強(qiáng)化職能定位監(jiān)管，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，持之以恒推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化。督導(dǎo)開發(fā)銀行聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和卡脖子等領(lǐng)域，進(jìn)出口銀行聚焦支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和跨境投資、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等國(guó)際合作領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行聚焦服務(wù)國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，出口信保公司聚焦支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口以及進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面助力外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等充分發(fā)揮作用。

?（五）堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)擺在政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的突出位置

?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，政策銀行部將始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本，督導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，增強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效性、精準(zhǔn)性。督促政策性銀行做實(shí)資產(chǎn)分類，充分暴露風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)水平，加大不良資產(chǎn)處置力度；做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，始終保持案件風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行；持續(xù)夯實(shí)資本基礎(chǔ)，強(qiáng)化資本約束機(jī)制，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力。

?（六）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊監(jiān)管短板完善政策性金融監(jiān)管體系

?黨的二十大報(bào)告指出，深化金融體制改革，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。政策銀行部將嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)要求，補(bǔ)齊政策性金融監(jiān)管短板，切實(shí)提高金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。提高“依法監(jiān)管”能力，加快出臺(tái)政策性金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法、差異化風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重政策等，使政策性金融監(jiān)管工作有章可循、有規(guī)可依。強(qiáng)化“協(xié)同監(jiān)管”能力，加強(qiáng)與財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門合作，凝聚重大事項(xiàng)監(jiān)管“共識(shí)”；進(jìn)一步完善政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門與駐會(huì)、駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”前瞻性，持續(xù)探索EAST系統(tǒng)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用，前移風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)口，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。