樹牢嚴實作風(fēng)堅決抓好問題整改

推動守底線抓發(fā)展促振興見實效

云南省委副書記、省長 王予波

　　習(xí)近平總書記對推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出一系列重要指示，為新形勢下做好有效銜接工作指明了前進方向、提供了根本遵循。云南省要深刻領(lǐng)會、切實貫徹好，以國家和省考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，嚴格落實“四個不摘”要求，全面推動有效銜接工作走深走實，確保守底線、抓發(fā)展、促振興各項任務(wù)不斷取得新進展新成效。

　　一、抓實返貧監(jiān)測和精準幫扶這個基礎(chǔ)工作

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預(yù)警響應(yīng)作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。當(dāng)前，云南省納入監(jiān)測幫扶的3類重點對象，占全國的14.2%，任務(wù)十分艱巨。動態(tài)監(jiān)測幫扶是防止規(guī)模性返貧致貧的第一道防線。

△ 云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣梯田紅米喜獲豐收。

　　一是加強入戶調(diào)查、促膝交談，健全信息共享、會商應(yīng)對機制，加大動態(tài)摸排力度，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及時篩出來，一戶一策精準實施幫扶措施，防止流動低收入群體“失聯(lián)缺管”。

　　二是重點關(guān)注57個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進一步完善“一縣一方案”，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整幫扶措施，加快補短板、促發(fā)展項目落地。重點關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點，深入開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專項行動，抓好就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、設(shè)施提升等工作，補齊安置點學(xué)校學(xué)位、醫(yī)療床位等缺口，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的問題，加快推動搬遷安置點融入新型城鎮(zhèn)化。

　　三是按照鞏固、提高、不反彈的要求，持續(xù)提升“三保障”和飲水安全水平，尤其要進一步加強控輟保學(xué)工作，強化、壓實學(xué)校特別是班主任的工作責(zé)任，防止失學(xué)輟學(xué)問題反彈，提高義務(wù)教育鞏固水平。

　　四是落實好滬滇對口協(xié)作聯(lián)席會議議定事項，爭取中央定點單位更多支持，深入推進“萬企興萬村”行動，壓實省級定點幫扶單位責(zé)任。

　　二、抓實增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)

　　習(xí)近平總書記指出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。檢驗我們工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。必須穩(wěn)步推進、抓緊抓細脫貧人口增收工作，絲毫不能麻痹大意、掉以輕心。

　　一是扎實推進脫貧人口持續(xù)增收三年行動。做好發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)營主體等工作，重點關(guān)注收入較低和收入下降脫貧人口，對人均純收入低于8500元的脫貧家庭實行一戶一策、加快動態(tài)清零，確保脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增長15%以上，脫貧人口人均純收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全省農(nóng)民平均水平。

　　二是把增加工資性收入作為主攻方向。深入實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，細化分類就業(yè)幫扶措施，落實好跨省務(wù)工一次性補貼、企業(yè)穩(wěn)崗獎補和脫貧人口務(wù)工稅費減免等政策，全年完成70萬人以上脫貧勞動力技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)后每人獲得一項職業(yè)技能認定，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴大、質(zhì)量提升。

　　三是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅持市場化思維，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、另起爐灶一批”的思路，著力解決建而未成、成而未用、用而不好的問題，切實提高幫扶項目、資產(chǎn)效益。引入市場化機制，落實好幫扶車間獎補政策，幫助解決訂單不足、資金短缺、物流不暢等問題，防止出現(xiàn)新的閑置資產(chǎn)。

　　三、抓實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個重中之重

　　習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。

　　一是解決好發(fā)展什么的問題。更好地挖掘“土”的資源、放大“特”的優(yōu)勢、提高“產(chǎn)”的效益。堅持把60%以上的中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，因地制宜打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。始終牢記抓鄉(xiāng)村旅游就是抓鄉(xiāng)村振興、抓鄉(xiāng)村旅游就是抓文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好典型示范，發(fā)揮好帶動作用，確保做一個成一個。遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，注重防范技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險，不搞“拍腦袋”決策、大包大攬。

　　二是解決靠誰發(fā)展的問題。通過市場化機制把農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來、組織起來，依靠廣大農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倍增計劃，緊盯精深加工、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營銷、物流倉儲等短板加快經(jīng)營主體引育，努力實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)州市全覆蓋、省級龍頭企業(yè)縣級全覆蓋、州市級龍頭企業(yè)村級全覆蓋，實現(xiàn)廣大農(nóng)戶與市場有效對接。把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，嚴格落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，將人均純收入1萬元以下家庭全部納入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)范圍，特別是鄉(xiāng)村振興資金扶持的經(jīng)營性項目，必須與脫貧戶、監(jiān)測戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，決不允許資本下鄉(xiāng)侵害農(nóng)民利益。

　　三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與壯大村級集體經(jīng)濟統(tǒng)籌聯(lián)動起來。各地要管好用好項目資金，盤活集體資產(chǎn)資源，將村級集體經(jīng)濟深度嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，推動不同類型村級集體經(jīng)濟做大做強，確保每個行政村集體經(jīng)營性收入達5萬元以上，每個縣行政村集體經(jīng)營性收入平均水平達10萬元以上。

△ 云南省昭通市昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)十萬畝蘋果基地。

　　四、抓實鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升這個塑形工程

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　一是扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步提升農(nóng)民獲得感、幸福感、滿意度。完善縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單和項目庫，因村施策制定村莊規(guī)劃、推進村莊改造，提升以教育衛(wèi)生為重點的基本公共服務(wù)，抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新改建農(nóng)村公路1萬公里以上。因地制宜，從最基本的需求著手，從群眾急需、眼下能辦的事情做起，通過投入少、群眾直接受益的項目，讓建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村可感可及。

　　二是全面學(xué)習(xí)運用浙江經(jīng)驗，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。把習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神學(xué)習(xí)好、理解透，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗和做法，圍繞廁所、垃圾、污水、村容村貌提升和綠化美化等5個重點，協(xié)同開展整治提升，讓每一個村莊都美麗宜居起來、家家戶戶都干凈整潔起來。通過抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以環(huán)境變革催發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，激發(fā)觀念變革、治理變革，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村重塑。

　　五、抓實加強改進鄉(xiāng)村治理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”

　　一是堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育、引導(dǎo)、鼓舞人民，用好用活脫貧攻堅成效顯著、人民生活不斷改善等生動教材，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二是加強村（社區(qū)）“兩委”建設(shè)，開展鄉(xiāng)村治理示范村和民主法治示范村創(chuàng)建，推動資源力量下沉，有效引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。

　　三是深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，從鄉(xiāng)村挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，不斷完善并充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重要領(lǐng)域突出問題專項治理，重點治理高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等突出問題，抓黨建促鄉(xiāng)村治理，有力夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　四是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗”，落實“四議兩公開”等制度，深入開展農(nóng)村普法強基專項行動，依法打擊侵害婦女兒童權(quán)利等違法犯罪行為，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。

　　六、抓實問題整改這個嚴肅任務(wù)

　　用好考核評估結(jié)果，較真碰硬，從嚴從實抓好問題整改。

　　一是原原本本抓整改。認真落實考核評估反饋問題整改方案，逐一制定問題、措施、責(zé)任、時限和銷號5個清單，項目化、清單化推進落實，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保個個問題有著落、件件整改見實效。以資金項目資產(chǎn)問題整改為重點，對黨的十九大以來實施的鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目進行全面梳理、審視評估，加強日常監(jiān)管和專項監(jiān)督，堅決糾治資金使用和項目建設(shè)上的“亂象”，確保資金規(guī)范使用、項目發(fā)揮效益。

　　二是舉一反三抓整改。舉一反三是一種意識、能力、意志，體現(xiàn)的是負責(zé)精神、擔(dān)當(dāng)精神、斗爭精神。把別人的問題當(dāng)成自己的問題，從個別問題發(fā)現(xiàn)普遍性問題，從表面問題查找深層次問題，切實把問題和不足找全，把產(chǎn)生的根源和癥結(jié)找準，把一個問題當(dāng)成一類問題來研究，以一個問題的整改推動一類問題的解決。

　　三是自檢自查抓整改。發(fā)現(xiàn)不了問題是最大的問題。增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合主題教育深入開展調(diào)查研究，推動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。實打?qū)嵉亻_展一輪全面自查，對問題進行大起底、大排查，多渠道發(fā)現(xiàn)和收集問題，決不允許對問題漠然視之、無動于衷、久拖不改。各級政府特別是縣級政府是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的主體，要把功夫下在平時，加大常態(tài)排查和分析調(diào)度力度，真正把問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在平常。

　　四是鞏固成效抓整改。把整改客觀問題與解決主觀問題、整改個性問題與解決共性問題、整改現(xiàn)實問題與防范新的問題結(jié)合起來，堅持系統(tǒng)施策、標本兼治，更加注重從政策和機制等方面抓實整改，鞏固整改成效，防止反彈回潮，從根子上破除“整改—反彈—再整改”的怪圈。各地各部門要結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，通過抓經(jīng)營主體倍增、抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、抓持續(xù)穩(wěn)定增收來做好“三農(nóng)”工作，把工作抓實、基礎(chǔ)打?qū)崱⒉阶舆~實。